为深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展的重要指示批示精神，推进湖南省红十字事业改革发展，根据《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字事业发展规划纲要（2020—2024年）》《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》和《湖南省红十字会改革方案》编制本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于群团工作重要论述和红十字事业重要指示批示及来湘考察时的重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府，打造“三个高地”、践行“四新”使命、落实五项重点任务的中心工作，增强责任，以满足人民群众的人道需求为出发点和落脚点，以全面深化改革、推动高质量发展为主线，以重点领域、关键环节为突破，健全体制机制、增强能力实力、聚力主责主业、提升服务质效，努力建设更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织，为奋力谱写新时代中国特色社会主义湖南新篇章贡献力量。

（二）基本原则

——坚持党对红十字事业的领导。自觉接受并紧紧依靠党的领导，把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真履行政治责任，更好地承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把所联系群众最广泛最紧密地团结在党的周围。

——坚持以人民为中心的工作导向。始终把人民放在心中最高的位置，按照党政所需、群众所盼、职责所在，把满足人民群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，扎实做好人道救助，积极开展人道服务，努力改善最易受损群体的生活境况，为最需要帮助的困难群众排忧解难，架好党和政府与群众之间的连心桥。

——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕省委、省政府中心任务，聚力主责主业，突出重点关键，自觉在大局下思考、在大局下行动，紧紧围绕人民群众日益增长的人道需求，找准工作切入口和着力点，充分发挥红十字会作为党和政府在人道领域助手和联系群众的桥梁纽带作用。

——坚持与时俱进、改革创新。解放思想、实事求是，充分尊重基层首创精神，及时总结推广基层的好经验好做法，注重运用先进管理理念和现代科技发展成果，勇于推进理论创新、实践创新和制度创新，坚决破除影响事业发展的思想观念障碍，着力解决制约事业发展的体制机制问题，推动我省红十字事业不断焕发勃勃生机。

——坚持依法治会、从严治会。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，依法履职尽责。严格遵守法律法规和章程，健全制度体系，强化制度执行，加强监督检查，改进工作作风，不断提高制度化、法治化水平。

（三）发展目标

到2025年，力争把我省红十字会建设成为理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、组织体系健全、运行机制科学，更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织。

——“三献”志愿者数量大幅增加。市州红十字会至少成立一支无偿献血志愿服务队伍，捐献造血干细胞志愿者新增3万人份，达到21万人份。器官捐献志愿者登记人数新增5万，达到10万人，在市州和有条件的县市区建设遗体和器官捐献缅怀纪念园。

——应急救护知识普及率有效提升。全面贯彻落实《湖南省现场救护条例》。较2020年末，持证红十字救护员人数增加10万人，救护知识普及人数增加200万人，应急救护培训基地增加10个。争取实现“红十字救护站”在有援建需求的4A级以上景区和马拉松赛事应急救护服务保障有效覆盖。

——应急救援能力和水平显著提高。以提质增效为导向，促进救援队伍协同救援能力、救援物资保障能力以及信息化调度指挥能力进一步提升。市级和灾害多发的县市区红十字会至少建立一支应急救援队伍，省级至少建立一个二级标准以上的备灾仓库。

——人道救助实力能力显著提升。加大筹资力度，争取募集款物总额3亿元以上。制定重特大灾害应急人道资源动员预案。聚焦关爱生命与健康，增强救助实力，提升救助能力。

——组织体系不断健全。全面落实《湖南省红十字会改革方案》要求，市（州）、县（市区）红十字会全部理顺，列入群团序列管理，实现独立建制。加强基层组织建设，乡镇（街道）、村（社区）建立红十字基层组织达到5000个，会员达到50万人，注册志愿者达到5万人以上。

——民间外交作用更加彰显。不断深化对外交流与合作，围绕“创新引领、开放崛起”“打造内陆地区改革开放的高地”战略，发挥红十字会民间外交渠道作用，实施好红十字与“一带一路”同行计划，传播好湖南声音、湖南文化、湖南产品，为湖南企业在国外发展创造条件。

——体制机制更加高效透明规范。推进治理结构、人事制度、运行机制和方式方法等方面改革创新，提高决策科学化水平，建立健全制度机制，着力打造“数字红会”，完善综合监督体系。

二、主要任务

（一）聚力主责主业，提升人道救援和服务能力

1.加强应急救援能力建设，助力应急救援。完善《湖南省红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》，建立健全专业高效、运转协调的红十字应急救援机制。进一步加强省级红十字会备灾救灾中心和市州红十字会备灾储备库改造升级，有计划支援灾害多发县市区备灾救灾仓库建设，实现备灾仓库储备标准化。建立完善备灾救灾网络信息管理平台，实现备灾救灾网络信息互联。依托社会力量，加强红十字应急救援队伍建设，建立健全救援队日常训练和救灾演练制度，提升救援专业化水平。

2.打造“红十字救在身边”品牌。健全应急救护培训长效机制，加强应急救护培训标准化建设，完善救护培训工作管理制度，加快普及公众急救知识和技能，重点在教育、公共安全等领域以及交通运输、矿山、建筑、电力等高危行业中开展救护员培训，提升标准化、专业化水平。推进救护培训基地建设，开展示范基地创建活动，努力实现生命健康安全体验馆在市级和具备条件的县级行政区域全覆盖。大力推进应急救护服务保障工作，努力实现红十字救护站在有援建需求的4A级以上景区全覆盖，全力保障马拉松赛事应急救护服务并向其他运动赛事扩展。

3.大力实施人道救助工程。积极助力保障改善民生，继续救助重特大疾病中的困难患者（家庭），精心培育“红十字天使计划”品牌，继续开展贫困家庭大病患儿救助工作，持续开展“红十字博爱送万家”活动；配合开展常态化疫情防控和艾滋病预防宣传教育活动，关怀和救助艾滋病患者；精心培育“红十字爱心相髓”品牌，救助更多重症血液疾病患者；培养“红十字生命接力”品牌，健全人体器官捐献工作机制，推动出台《湖南省遗体和人体器官捐献条例》，不断提高人体器官捐献工作法治化、规范化水平。积极参与推动无偿献血工作，在市级以上建立按血型、分区域的红十字无偿献血志愿者队伍；继续实施“博爱家园”项目，积极兴办医疗、康复、养老等与红十字宗旨相符的社会公益事业。

4.积极推进对外交流与合作。承接中国红十字会总会参与国际人道救助任务，继续实施红十字与“一带一路”同行计划，深化与友好国家红十字组织交流合作关系，加强与其他省市区、港澳红十字会和台湾红十字组织的沟通和联系，加强与其他群团组织的交流与合作，学习借鉴先进管理理念，实现资源共享。

（二）汇聚人道资源，提升社会动员能力

5.加强筹资能力建设。把面向社会募捐、汇聚社会爱心摆在工作突出位置，推动形成多元化、多渠道、可持续的筹资工作格局。强化筹资意识，创新筹资方式，拓宽筹资领域，策划和培育一批有影响力的品牌筹资项目和活动。提升互联网筹资水平，积极发展固定捐赠人，探索建立稳定增长的筹资机制。提升项目执行力，及时向捐赠人反馈项目执行进展，规范公开捐赠款物接受和使用情况。加强湖南省红十字基金会建设，充分发挥筹资主渠道作用。创新用人机制，充实专业人才，强化激励约束，建设一支专业化筹资工作队伍。积极争取各级党委政府加大对红十字事业的支持力度，为红十字会依法履职提供必要保障。精心设计既便于政府购买、又满足群众需求的人道服务项目，积极承接政府转移的公共服务事项。

（三）传播人道文化，弘扬社会文明新风尚

6.加大宣传力度。深入挖掘、广泛传播红十字文化所蕴含的价值理念、人文精神、道德追求，结合时代要求创新发展，充分利用各类媒体，精心策划主题宣传、专题宣传，大力宣传红十字运动知识、特色工作、先进典型、感人故事。创新传播方式方法，积极运用新技术、新模式，增强红十字文化传播力。加强宣传队伍和阵地建设，落实意识形态工作责任制，整合宣传资源，形成统一规范的红十字大宣传格局。

7.推进红十字青少年工作进校园。在各级各类学校开展宣传教育活动，传播红十字运动知识，开展防灾避险、自救互救以及预防艾滋病、禁毒、禁烟等生命健康教育。将红十字青少年工作融入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育体系，为青少年提供道德实践平台，帮助其树立人道理念，弘扬社会文明新风尚。

（四）健全组织体系，增强联系和服务群众能力

8.全面理顺管理体制。实现市、县级红十字会全部理顺，实行独立建制，设立党组，列入群团管理，由党委领导、政府联系，配齐配强领导班子，不断健全我省红十字事业发展组织体系。推进基层组织、阵地、工作有效覆盖，按照“五有”标准，在乡镇、街道、学校、社区、企事业单位等积极发展红十字基层组织。发展壮大红十字会员、志愿者队伍，强化培训、激励、管理、服务等工作，充分发挥他们在红十字工作中的主体作用。强化阵地服务功能，建好用好“红十字服务站”“红十字救护站”“生命健康安全体验馆”等基层阵地，将其打造成为联系群众、服务群众的重要平台。积极融入城乡社区治理，创新参与途径和方法，建设服务城乡社区群众的“博爱家园”，打造群众身边的红十字会。

（五）深化改革创新，增强组织活力

9.构建高效透明规范的体制机制。县级以上红十字会要依法依章程按期换届，依法设立监事会，建立理事会决策、执委会执行、监事会监督的新型治理结构。围绕加强内部管理，聚焦抓重点、补短板、强弱项，着力健全依法决策、依法执行、依法监督机制。建立绩效考评和问责机制，提高制度执行力。完善专家咨询论证和法律顾问制度，把专家论证、风险评估、合法性审查作为重大决策必经程序，提高决策科学化水平。争取党委政府支持，研究制定与红十字会法相配套的有关政策法规。健全信息公开制度，规范信息发布工作，建立完善综合监督体系，打造公开透明的红十字会。

10.创新工作方式方法。运用协作联动工作方式，建立健全红十字会与相关部门、其他群团组织和社会组织之间的协作工作机制，推动全省红十字会协同发展，聚集起推动红十字事业发展的强大合力。运用信息化工作手段，充分发挥官网、“两微一端”“博爱中国”“博爱通”等网络平台作用，推广使用应急指挥系统、灾害管理系统、财务信息系统和志愿服务信息管理系统，着力打造“网上红十字会”，实现线上线下有效衔接、高效互动。运用群众工作方法，坚持从群众中来、到群众中去，坚持重心下移、工作下沉，强化服务意识，以扎实有效的人道服务工作打动人心、温暖人心、赢得人心，不断增强红十字会的影响力和感召力。

（六）加强党的建设，强化政治保证。

11.加强红十字系统党的建设。认真落实全面从严治党“两个责任”，以党的政治建设为统领，全面加强党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿始终，提高党的建设质量。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚定正确的政治方向。贯彻落实省委关于加强红十字系统党的建设的决策部署，推动市、县级红十字会按规定设立党组，把党的领导落实到红十字工作全过程各方面。积极推动健全党委和政府对红十字工作领导的制度机制，将红十字会党的建设纳入当地党建工作总体布局、纳入党委政府重要议事日程，强化红十字事业发展的政治保证。

12.着力加强干部队伍建设。建设政治坚定、本领高强、道德高尚敬业奉献、担当作为、清正廉洁的红十字干部队伍。旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，不断提高政治觉悟和政治能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强干部队伍能力建设，分层次开展轮训、多渠道培养锻炼，不断增强红十字干部依法履职能力、学习研究能力、狠抓落实能力、群众工作能力、风险处置能力。增强责任意识，弘扬奉献精神，推动形成勇于担当、善于作为、开拓创新、争创一流的浓厚氛围。持之以恒正风肃纪，继续整治“四风”问题，加强纪律教育、强化纪律执行，始终保持清正廉洁的政治本色。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把广大党员干部在主题教育中焕发出来的热情转化为为国奉献、为民造福的实际成效。

三、组织实施

（一）加强组织领导。落实本发展规划提出的目标任务，是全省各级红十字会的共同职责。省红十字会要加强组织领导和工作指导，强化发展规划的导向作用。各级红十字会要研究制订贯彻落实的具体措施，细化分解任务，明确责任分工，分阶段分步骤做好组织实施，确保各项目标任务落到实处。

（二）统筹协调推进。各级红十字会要积极争取党委政府重视支持，发挥理事单位、会员单位、合作单位和理事、会员、志愿者重要作用，要做好宣传、沟通和服务工作，凝聚思想共识，汇聚智慧力量，形成落实规划的整体合力，促进事业发展。

（三）强化督促检查。要加强上级对下级红十字会的督促检查，跟踪发展规划实施进度和效果，加强调查研究，及时总结推广经验，协调推动解决工作中的困难和问题。省红十字会将适时组织开展规划实施中期评估，根据实际情况及时调整完善本规划。